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践行人民城市理念，打造高效办成一件事最佳体验地：免申即享精准直达、跨省通办扩面提质、设立好差评回音壁，上海“一网通办”改革出新招

发布时间：2026-05-16

今天（5月15日）上午，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，市政府副秘书长、市政府办公厅主任章雄介绍并解读《上海市深化“一网通办”改革打造“高效办成一件事”最佳体验地行动方案》等有关内容，市政府办公厅副主任周小燕、市经济信息化委副主任蒲亚鹏、市科委副主任翟金国、市卫生健康委副主任付晨和市公安局出入境管理总队总队长邱岭共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

——热点问答——

长三角政务服务“一网通办”机制更加协同，业务流程更加便捷，民生领域应用更加深入，服务渠道更加多元

Q 人民日报：在这次《行动方案》当中，促进长三角政务服务“一网通办”是重点工作之一，今年长三角政务服务“一网通办”取得了哪些成效，下一步有哪些考虑？

A 章雄：今年长三角政务服务“一网通办”又有新进展：

一是长三角政务服务“一网通办”在机制上更加协同。今年3月，三省一市人大常委会审议通过《促进长三角政务服务“一网通办”规定》，这是全国首部政务服务领域区域协同立法，并于5月1日起正式同步实施。4月份，长三角政务服务专题合作组正式成立。只有好机制才能成就更好的未来，这些举措将真正让长三角政务服务“一网通办”从项目协同走向制度协同。

二是长三角政务服务“一网通办”业务流程更加便捷。通过强化跨省域、跨部门、跨层级协同和共享，进一步解决异地办事的难点卡点。主动推送惠企利民政策，进一步扩大“免申即享”“直达快享”范围。比如长三角教育资助“免申即享”，通过更大范围的数据跨省共享，以更有温度、无感直达的方式完成学生资助超2.4万人。

三是长三角政务服务“一网通办”在民生领域应用更加深入。比如，推动异地就医“同城化”，累计异地就医备案结算联网定点医疗机构超2.6万家，门诊和住院累计结算超8000万人次，长三角一体化示范区实现异地就医免备案。再如，实现长三角居民异地购房公积金提取零材料、网上办，提取超4.6万笔，金额超74亿元。

四是长三角政务服务“一网通办”服务渠道更加多元。在不改变四地业务办理规则和受理系统的基础上，创新远程虚拟窗口服务模式，通过“屏对屏”实现“面对面”，有效解决“网办难、收件难、同标难”等堵点问题。目前已开设长三角“一网通办”远程虚拟窗口点位650个，实现41个地级及以上城市全覆盖。比如，意大利披萨品牌“玛尚诺”在上海通过远程虚拟窗口，足不出“沪”在长三角连开8家分店。

下一步，市政府办公厅将会同苏浙皖三省政务服务主管部门做好以下服务：一是依托政务服务专题合作组，加快协同立法的落地实施，不断健全跨区域一体协同的政务服务体系。二是拓展服务对象和服务内涵，从以个人服务事项为主向企业个人事项并重拓展，从办事服务向资质资格等互认共享拓展。三是抓好异地事项接续办、关联事项集成办、政策服务免申办，数智赋能跨省通办事项少交少填智能审，推动线上线下服务渠道深度融合。

整合打包、集成办理，让原本需要多头跑的复杂事，变成一次办、高效办、网上办的简单事

Q 新民晚报：《行动方案》里提到了近年来上海推出了许多“一件事”，这些“一件事”有哪些和普通市民日常工作、和企业密切相关？

A 周小燕：“一件事”改革最大的突破就是按照整体政府理念，以企业群众视角上的“一件事”如何高效办成为目标，打破部门壁垒，将关联性强的多个“单事项”整合打包、集成办理，让原本需要多头跑的复杂事，变成一次办、高效办、网上办的简单事。

目前，按照国家部署和市委、市政府要求，各部门、各区主动跨前、自我加压，已分4批落地实施国家42件重点“一件事”事项，累计办件超2300万件，平均实现“减环节、减时间、减材料、减跑动”达到50%以上。

立足实际，上海推出31个本市特色“一件事”，比如，市民朋友感兴趣的演唱会、音乐节，去年，文旅、公安等部门推出“大型营业性演出活动报批一件事”，改革后，审批时间大幅压减至10天，材料压减一半以上。再比如，“开店一件事”，将开店所需的装修工程备案、垃圾清运等10余个事项整合为“一件事”办理，改革后，餐饮店、花店等店面一般2周内、最快一天即可完成审批，切实守护城市烟火气、守住创业者的热情。从高校毕业生就业一件事到新生儿出生一件事，从个人创业到企业信息变更、固定资产投资一件事，这些陪伴每个人、每个企业成长发展的心头事、身边事，就是“高效办成一件事”改革的关键事、重要事。

下一步，将从三个维度深化“一件事”改革：一是推进既有“一件事”提质增效。让已落地实施的“一件事”材料更精简、办理更便捷、集成事项也更多。如“企业数据填报一件事”，在已整合7张报表基础上，下一步将推动更多报表一口填报。二是推出更多惠企利民、体现上海城市功能特点的“一件事”。今年将推出“知识产权保护一件事” “新房购置一件事”“企业出海一件事”等，以一件事理念更好赋能上海城市功能提升和营商环境优化。三是推动“一件事”从“能办”向“好办”“易办”跃升。加快实现线上线下流程协同、标准统一、渠道互补、数智赋能，让每一个企业群众在每一次办事中都能感受到上海这座城市的温度。

将11个事项纳入“出生一件事”集成办理，实现“最多跑1次，甚至零跑动”

Q 文汇报：新生儿“出生一件事”作为上海“高效办成一件事”的重点事项，有哪些具体的破局举措和重点做法，目前联办情况如何？

A 付晨：过去，新生儿家庭在迎接新生命的喜悦中，要跑多个部门去办理与新生儿、产妇相关的多个事项，成为了许多新手父母的“甜蜜负担”。为解决这一痛点，市卫生健康委联合公安、医保、教育、红十字会等部门，以用户需求为导向，从新生儿和产妇两个群体需求出发，将出生医学证明签发、预防接种证发放、户口登记、居民医保参保、少儿住院互助基金参保等共11个事项纳入上海“出生一件事”的集成办理。

过去，这11个事项要在医疗机构、派出所等单位往返跑14次，现在可以实现“最多跑1次，甚至零跑动”，办事从20多个环节压缩到申请、取证两个环节。2020年至今，累计为11.55万个家庭提供了新生儿“出生一件事”的服务，完成办理事项112万余件。

比如，产妇的生育保险待遇申领，过去要复印病历到医保部门窗口去线下办理，现在通过直接调阅数据和生育医学证明的电子证照，可以实现“无感智办”，津贴核算后最快3个工作日就可以到账。比如，将新生儿社会保障卡申领、居民医保参保登记、门急诊就医记录册申领、少儿住院互助基金参保嵌入联办事项，家长勾选后数据自动推送，几个事项可以一同完成办理。另外，联合公安部门推出户口簿“就近登记”。通过联办户口业务后，家长不需要专门跑到户籍地派出所，可以到就近派出所打印孩子户口簿的内页。

目前，全市86家助产机构全部提供出生“一件事”的导诊帮助。孕产妇从怀孕、产检到生产，医院工作人员都会全程指导，手把手引导办理。我们还提供“在线帮办”服务，只要发起咨询，系统会在1分钟内响应，实时解答疑惑、协助解决问题，让群众得到比较贴心和高效的服务。

丰富线上服务功能，优化线下服务供给，以“好差评”工作机制，不断改进服务水平

Q 上海电视台：《行动方案》提到“要提升‘线上+线下’服务体验”，上海公安机关在提升政务服务水平方面，特别是在出入境服务上，怎么更好地提升大家的感受度？

A 邱岭：近些年，上海公安机关围绕提升政务服务的体验感、满意度，聚焦本市“一网通办”改革，一方面丰富线上服务功能。在“一网通办”平台开设公安交管、出入境、人口等特色主题专栏，累计接入314项公安政务服务事项，实现“应上尽上”。另一方面优化线下服务供给。推出证件夜间办证专场等“一门办、延时办、加急办”服务，让公安政务服务“接着地气”“冒着热气”“聚着人气”。同时，高度重视市民意见建议，形成“日清、周评、月报、季推进”的“好差评”工作机制，不断改进服务，好评率长期维持在99.9％以上。

在出入境方面，对广大市民来说，围绕“便捷”搭建服务场景。比如，推出换补发护照、港澳通行证等出入境证件“全程网办”，市民群众只需在手机上“点一点”，证件就能直接寄到家。政策实施以来已有超12万名市民办证“零次跑”。再比如，五一假期前夕进一步优化24小时港澳智能签注服务点位布局，在前期4个点位的基础上，增开杨浦、金山2个点位，实现全市东南西北中全覆盖。市民可以就近就便享受到“说走就走”的服务，仅五一假期，就累计服务近4000人次。

对外籍朋友来说，聚焦“开放”便利人员往来。首先，入境更快捷。上海在全国率先试点签发电子口岸签证，目前也是全国唯一一个试点城市。申请人可通过本市“一网通办”总门户，全天候在线申请，全程“零跑动”，落地亮码即通关，受到外籍来沪人员的广泛欢迎。其次，入境后各类保障更全面。比如协同有关部门实现离境退税掌上办，会同20余家委办局推动实现外国人永居证在演唱会购票、挂号看病、宾旅馆住宿等64个场景的便利化应用，涵盖“住、行、消、金、保”等重点民生领域。在此基础上，叠加国家各类免签政策红利，上海对外籍人员吸引力逐步提升，从公安的外国人临时住宿登记数据来看，去年全年达到713.9万人次，创下历史新高。

通过技术赋能和流程再造，贴息政策实现一键确认、资金直达，让惠企资金高效兑现

Q 解放日报：上海推出专精特新企业的贷款贴息“免申即享”政策，这项改革政策和以往贴息方式相比最大的不同在哪里？企业的感受是怎么样的？

A 蒲亚鹏：过去一段时间，市经济信息化委以“一网通办”改革为牵引，推动中小企业发展专项资金实现“免申即享”，成效卓著，主要有三个方面：

一是真金白银实见实惠。上海高度重视中小企业发展，去年本市出台《上海市促进专精特新中小企业发展壮大的若干措施》，把扶持中小企业资金从原有的2亿提升到3.5亿元，其中2.4亿元专门用于贷款贴息，扶持企业的贴息比例最高可以达到30%。原有企业申报政策需要支付一定审计费，“免申即享”之后，企业既降低了融资成本，也降低了申报成本。

二是数据共享促普惠。公共政策的普惠、公平、可及，一直是政府追求的目标。以往企业申请贴息要自行组织材料，财务数据要填表、跑银行、专家评审，周期比较长。现在通过和市大数据中心合作，加强数据对接，把在沪银行企业贷款信息进行归集，筛出清单，精准定位匹配到符合条件的企业。实现“数据多跑路、企业零跑腿”，从“企业找政策”变为“政策找企业”，让政策红利触手可及、应享尽享。

三是资金拨付一键达。改革前，资金要从财政到银行、再到企业，整个拨付流程时间较长。现在，企业只需要登录“一网通办”，一键申请，确认自己的银行账号和贴息资金等信息，即可直接获得贴息支持。有些企业表示：“以前要整理凭证、关注申报节点，现在两三分钟勾选之后，政策就执行了，钱就到账了”。通过技术赋能和流程再造，贴息政策实现了一键确认、资金直达，让惠企资金高效兑现。总结下来就是三个词：实惠、公平、便捷。

后续，将持续推进中小企业发展专项资金“免申即享”，不断推动惠企政策更智能、更精准，不断优化中小企业的发展环境。

事项一平台集成，资源一站式共享，政策一键式查询，努力成为创新主体开展科技成果转化活动的“好帮手”

Q 人民网：在推进科技成果转化“一件事”改革的过程中，上海推出了哪些创新服务举措，让高校、科研院所、企业这些创新主体在办理科技成果转化事项时更方便、更高效？

A 翟金国：为提升各类创新主体的体验感和便利度，2025年开始，市科委会同相关部门，围绕科技成果转化的全过程、全链条、全要素，开发了科技成果转化“一件事”平台，设置办事事项、资源链接、政策信息三大板块共19类事项，支持成果转化一站办理和便捷查询。具体概括为“三个一”：

第一，事项一平台集成。平台集中接入与成果转化关联度高的办事事项和支持政策，比如技术合同认定登记、知识产权专项资金申请、技术经理人相关人才计划与职称申报等。这些事项动态更新，创新主体不用跑多个部门、找多个网站，就能轻松在线上办理。

第二，资源一站式共享。平台汇聚科技成果转化全链条特色资源，比如概念验证、成果对接、技术交易、创业孵化、技术经理人培训等等。特别是链接Innomatch全球技术供需对接和上海技术交易所两大平台。其中，技术交易所推出的科技成果简易评估工具，可以让交易双方协议定价时，直接拿来做参考，非常实用。

第三，政策一键式查询。平台梳理国家及本市30余条与成果转化密切相关的法律法规政策文件，形成了“工具箱”。围绕转化方式、成果定价、成果管理、技术权益、在岗离岗创业、税收优惠等成果转化关键节点，设置“百问百答”咨询，帮助创新主体合规转化、安心创业。

自2025年8月“科技成果转化一件事”试运行以来，平台相关事项的总办理量已超过9万件。下一步，市科委将新增概念验证平台能力清单、“AI+技术经理人”智能工具等资源信息。同时加快推进技术合同登记等事项的“即申即享”，完善技术转移机构和技术经理人的管理与服务机制，进一步集成更多成果转化办事事项与服务资源，努力成为创新主体开展科技成果转化活动的“好帮手”。

服务企业走出去，海外人才引进来

Q 中国日报：《行动方案》特别重视“为企服务”，企业出海招商、人才引进、洽谈合作都要与出入境部门打交道。在服务企业人才方面，本市公安部门有什么针对性的举措？

A 邱岭：服务企业人才“走出去”和“引进来”，一直是我们工作的重中之重。

第一，在服务企业走出去方面，围绕企业需求做关键性“扩容”。主要体现在政策扩容和服务网络扩容。政策扩容角度，为了让往来港澳人才签注政策的红利惠及上海“五个中心”建设所需的各类人才，我们响应企业的呼声，把金融和航运领域人才正式纳入申请范围。符合条件的金融高管、航运经理，可以申请一年多次、每次可停留30天的人才签注，往来港澳更加从从容容。目前累计办理往来港澳人才签注已突破5000证次。服务网络扩容角度，在保证本市每个行政区至少有一个办证服务大厅的基础上，又根据企业需要推动政务服务“进楼宇、进企业、进商圈”。在浦东陆家嘴金融城、青浦西岑国际人才港精准布设了出入境办证室，企业员工一杯咖啡的时间就能办妥出入境证件业务。

第二，在海外人才引进来方面，聚焦体验感，让人才“口口相传”。政策好不好，人才说了算。为了让服务直通海外人才，张江、虹桥设有2个市级海外人才服务直联平台，黄浦、静安、杨浦、青浦设有4个区级分平台，提供出入境、交管、治安、人口等高频公安业务“一门式”办理服务。比如，办理永居证的外籍人才可以在领取证件的同时当场换发驾驶证。平台也同步提供境外人员入境体检预约等社会化服务。海外人才直联平台建成至今，已累计服务海外人才2.2万余人次。

上海公安出入境管理部门设有7*24小时全年无休的“隐形窗口”——12367咨询服务平台，为中外人员提供“能问能办”的多语种一站式服务，成立以来累计服务近200万人次，欢迎大家就出入境方面的问题随时来电，我们一定会提供最优质的服务。

推出“长三角区域出生一件事”跨省通办，让跨省办事“零距离”

Q 东方网：上海有很多来自长三角其他省份的“新上海人”，孩子往往要回原籍落户。“出生一件事”是如何解决这类跨省办事难点的？

A 付晨：为进一步拓宽“出生一件事”服务的受益面，打破地域限制，我们在2023年联合长三角区域三省一市相关部门推出“长三角区域出生一件事”跨省通办，让跨省办事“零距离”。

对于符合条件的长三角区域户籍居民，可以依托长三角政务服务“一网通办”平台，在各省（市）政务服务市民端，如上海“随申办”、江苏“苏服办”、浙江“浙里办”、安徽“皖事通”实现5个事项跨省通办，包括出生医学证明签发、预防接种证发放、出生登记、社会保障卡申领、居民医保参保登记。举个例子，浙江户籍的夫妻在上海工作，孩子在上海出生，过去家长需要专程回老家办理相关手续。现在，家长通过“长三角区域出生一件事”跨省通办，在“随申办”实名认证后，填一次信息，在上海申领出生医学证明和预防接种证后，申报的数据就会加密推送到浙江省的业务系统，继续办理落户、医保参保、社保卡申领等事项。通过区域一体化的跨省通办机制，办事环节从15个减至2个，办理时间从18天缩短至5天，申请表从6份减至1份，给群众办事带来了实实在在的便利。

下一步，将进一步加大跨区域协同力度，推动更多事项跨省通办，让更多群众获益。

让数据多跑路、流程更智能、服务更丰富，实实在在推动企业加速创新

Q 上海人民广播电台：上海市科技创新券自去年9月1日起实施“免申即享”改革，取得了哪些成效，对企业创新创业产生了哪些实际效果？

A 翟金国：随着“一网通办”改革深入推进，市科委围绕科技创新券实施“免申即享”和“直达快享”的改革，修订《上海市科技创新券管理办法》，自去年9月1日起施行，取得了一些成效，主要有三方面：

第一，让数据多跑路，企业不跑腿。打通后台数据信息，通过“免申即享”的方式，向每家科技企业发放30万元创新券额度。企业确认领券后，可在创新券平台下单，购买创新活动所需的科技服务。实施改革以来，企业用券数是上一年同期的2倍。

第二，让流程更智能，“直达快享”再提速。创新券平台运用智能化技术进行全流程升级改造，赋能“领券、用券、兑付、监管”每个环节，以智能核验替代人工审核，实现“去专家评审”，兑付周期平均缩短为不超过一个月。实施改革以来，支持金额是上一年同期的2倍。

第三，让服务更丰富，管理更优化。目前，创新券平台已汇聚700余家服务机构，共发布技术研发、检验检测、技术转移转化、科创资源共享、科技金融、科技咨询等六大类、59种、3000多个服务产品，为企业提供创新创业全链条服务资源。

“免申即享”改革不仅为企业提供了便利，更重要的是通过精准赋能，实实在在推动企业加速创新，节省更多资金和时间成本。从产业领域看，三大先导产业的企业用券积极性较高，订单量超过总数的一半。其中，生物医药类居首，约占40%；集成电路领域次之，约占15%。从服务类别看，与企业创新最相关的技术服务增幅较大：其中，检验检测类服务订单数量增长最多，约是去年同期的3.5倍，技术研发类服务订单量次之，约是去年同期的1.7倍。

下一步，市科委将进一步优化完善公共服务平台，支持更多科技中小企业能够更便捷、更快速地享受到这项政策，进一步激发创新创业活力。同时，通过优化对服务机构的管理和支持措施，引导更多优质机构入驻创新券平台，提供更丰富的科技服务品类。

深化典型案例通报，夯实差评整改长效机制，完善“未诉先办”主动治理机制，让企业群众真正“愿评、敢评，说了管用、评了见效”

Q 澎湃新闻：《行动方案》提出要建设“高效办成一件事”最佳体验地，具体有哪些举措能让企业群众体验感最佳？

A 周小燕：体验好不好，最终还是要企业群众说了算。从一网通办到高效办成一件事，上海的政务服务改革通过流程极简高效、线上智慧网办、线下暖心帮办等，企业群众办事便利度有了很大提升。但政务服务没有最好，只有更好，“办成事”与“真满意”还存在不少时差温差。因此，今年重点是把政务好差评工作作为提升体验感的抓手，问计于民、问需于民，通过更广泛地倾听呼声、更有力地落实整改推进服务提质、推动体验感提升，让企业群众真正“愿评、敢评，说了管用、评了见效”。

一是深化典型案例通报。通过“随申办”移动端、线下政务服务大厅等渠道，设立“好差评回音壁”专栏，向社会公开典型案例的差评根源、整改过程和企业群众的反映。同时拓展评价范围，将“一件事”重点事项和惠企政策服务全面纳入“好差评”体系，以案促改、以评促优。

二是夯实差评整改长效机制。健全从评价采集到闭环整改、制度优化的全链条，尤其对于前端申请与后端服务尚未充分衔接、业务规则与技术实现未能有效协同一些共性的同类问题，坚决从制度层面一体推进整改，强化“解决一个、规范一类”，以“不二过”的整改实效传递评价温度。

三是完善“未诉先办”主动治理机制。重点挖掘好评中的意见建议，注重从好评中识别“满意但繁琐”“办成但折腾”这些隐性诉求，预判服务风险，对于特殊时点、共性的问题开展风险提示，以主动治理筑牢服务防线。

只有保持不断拆解问题、不断修补细节的耐心，政务服务才能持续进阶。欢迎大家成为“政务服务体验员”，通过体验为政务服务建言献策，我们也会努力把社会各方的金点子转化为推动工作提质、更好为民办实事的金钥匙、金果子。

编辑：耿浩