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上海在金融开放合作方面有哪些进展？将采取哪些措施增强国际金融中心的竞争力和影响力？今天的发布会详解

发布时间：2025-05-31

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5月30日上午，市政府新闻办举行新闻发布会，上海市委金融办常务副主任周小全介绍2025陆家嘴论坛有关情况，中国人民银行办公厅副主任李克歆、上海金融监管局副局长王鑫泽、上海证监局副局长赵国富共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

本届论坛主题是什么？筹备情况如何？有何特点？

今天新闻发布会的主发布内容请戳↓

全球经济变局中的金融开放合作与高质量发展！2025陆家嘴论坛将于6月18日至19日召开

——热点问答——

上海已经成为中国内地金融对外开放的最前沿，还将配合中央金融管理部门稳步扩大金融高水平开放

中央广播电视总台：刚刚介绍今年陆家嘴论坛的主题是全球经济变局中的金融开放合作与高质量发展，上海一直是金融开放的高地，请问今年以来上海在金融开放合作方面都有哪些进展？推进金融高水平对外开放，未来又将在哪些方面继续进行深化？

周小全：开放是上海的最大优势之一，推进金融开放合作是增强上海国际金融中心竞争力和影响力的关键所在。近年来，我们按照中央的统一部署，在中央金融管理部门的指导支持下，稳步推进金融开放合作，上海已经成为中国内地金融对外开放的最前沿。成效主要体现在四个方面。

一是国际金融组织和外资金融机构加快集聚。国际货币基金组织上海中心等国际金融组织落户上海，各类持牌金融机构达1782家，其中外资金融机构占比约1/3。

二是国际化金融产品更加丰富。上海国际再保险中心加快建设，原油、20号胶、低硫燃料油、国际铜、集装箱运价指数（欧线）期货及原油期权6个国际化品种可供境外交易者直接参与交易。“玉兰债”累计发行规模跃上百亿元量级，卢森堡证券交易所成为欧洲首家上市“玉兰债”的交易所。

三是国际间投融资渠道更加畅通。积极开展跨境贸易投资高水平开放试点，“沪港通”、“债券通”、“互换通”、“中欧通”、黄金“国际板”等重要机制安排不断深化，人民币跨境支付系统业务通过4900多家法人银行覆盖全球186个国家和地区，2024年上海跨境人民币结算量占到全国总量的47%。

四是国内外金融合作“朋友圈”稳步拓展，长三角区域金融一体化和便利化水平不断提升，沪港国际金融中心协同发展不断深化，与伦敦、新加坡、巴黎等国际金融中心城市建立了稳定的合作机制。

下一步，我们还将配合中央金融管理部门稳步扩大金融高水平开放。

一是更好发挥金融“试验田”作用。以制度型开放为重点，在浦东引领区、自贸试验区、临港新片区建立更多与国际规则接轨的金融交易机制与监管制度，为国家试制度、探新路。

二是更好拓展双向开放成果。坚持“引进来”和“走出去”，一方面，不断提升金融市场国际化水平，吸引更多外资金融机构来沪展业兴业。另一方面，落实跨境金融服务便利化行动方案，强化金融对“走出去”企业和高质量共建“一带一路”的支持能力。

三是更好统筹开放与安全。积极参与国际金融监管交流协作，切实增强金融风险防控能力，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

人民银行与上海市政府及早谋划、协同配合、统筹安排，目前各项筹备工作进展有序

光明日报：今年陆家嘴论坛由中国人民银行行长与上海市市长担任共同轮值主席，请问中国人民银行在本次论坛上有哪些具体安排？

李克歆：陆家嘴论坛自创办以来，在上海市人民政府和国家金融管理部门的共同努力下，以立足上海、辐射全国、放眼全球的视野，成为交流思想、汇聚智慧的国际金融高端对话平台和发布重要金融政策、展示改革开放成果的重要窗口，在支持上海国际金融中心建设、扩大中国金融业高水平开放、推动实体经济高质量发展等方面发挥了重要作用，也为全球金融治理与合作贡献了“中国智慧”。中国人民银行始终高度重视、积极参与陆家嘴论坛，倾力打造“政策制定、论坛发布、实践落地”的闭环协同机制。同时，我们发挥论坛在公众传播方面的影响力，加强与市场和公众沟通，做好预期管理，持续完善可置信、常态化、制度化的政策沟通机制。

去年，人民银行潘功胜行长在陆家嘴论坛上作了主题演讲，系统阐释了中国货币政策立场及未来货币政策框架的演进，受到广泛关注，让市场和公众更加清晰、深入了解货币政策的内涵、逻辑及演进路径，进一步提升了央行货币政策透明度。一年来，人民银行持续优化货币政策框架，进一步健全市场化的利率形成、调控和传导机制，为经济持续向好营造了良好的货币金融环境。

今年，潘功胜行长和龚正市长担任共同轮值主席，人民银行与上海市政府及早谋划、协同配合、统筹安排，目前各项筹备工作进展有序。我简要介绍一下人民银行的主要安排。

一是中国人民银行潘功胜行长将出席论坛的开幕式，致开幕辞并作主题演讲。另外，中国人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新也将出席并作主题演讲。

二是加快推进支持上海国际金融中心建设的相关政策储备。今年以来，人民银行与上海市政府研究出台了支持上海国际金融中心建设的一系列政策举措，近期部分政策已经发布。比如，我们联合出台了《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》，并举行了新闻发布会。支持上海落地债券市场“科技板”，在上海开展跨国公司跨境资金池业务试点，支持上海出台《上海市浦东新区促进中国（上海）自由贸易试验区自由贸易账户业务发展若干规定》等。还有一些政策，我们正在紧锣密鼓加快推进。

三是举办2025中国国际金融展。在上海市政府的大力支持下，人民银行将在此次陆家嘴论坛期间举办2025中国国际金融展，这也是人民银行支持上海建设国际金融中心和国际科技创新中心的重要举措之一。本届展会将展示中国金融改革创新的丰硕成果以及科技塑造未来金融生态的实践案例，目前已经有近300家境内外机构参展，数量为历年来最多。以上是人民银行的主要安排。

下一步，我们将继续与各部门携手，精心细致做好最后阶段的筹备工作，为各方嘉宾奉献一场精彩纷呈、硕果累累的高质量论坛。欢迎媒体朋友届时关注报道。

加快提升上海国际金融中心能级，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力

中国日报：增强上海国际金融中心的竞争力和影响力是中央金融工作会议明确提出的要求，国内外也高度关注。请问市委金融办，目前上海国际金融中心的竞争力和影响力主要体现在哪些方面？围绕这一目标，下一步将采取哪些措施？

周小全：建设上海国际金融中心是重大国家战略。自上世纪90年代以来，在党中央、国务院和市委、市政府坚强领导下，在国内外各界人士关心支持下，经过三十多年的不懈努力，上海国际金融中心建设取得长足进展，成绩令人瞩目。主要体现在四个方面。

上海已成为全球金融要素市场最齐备的城市之一。集聚了股票、债券、期货、货币、票据、外汇、黄金、保险等金融要素市场及基础设施15家，股票总市值、银行间债券市场规模等位居全球前列。

上海已成为中国金融改革开放的前沿地之一。科创板上海累计首发募资额和总市值保持全国第一，上海私募股权、创业投资管理人数量、管理基金数量、管理基金规模均居全国前列。上海期货交易所有色金属板块期权实现全覆盖，“上海金”“上海油”“上海铜”“上海胶”等“上海价格”在国际大宗商品市场更具影响力。

上海已成为中国金融机构最重要的集聚地之一。总部设在上海的外资法人银行占内地总数的一半，合资基金管理公司、外资保险公司均占内地总数的一半左右，全球资管规模排名前十的资管机构已全部在上海开展业务，外资机构设立的私募证券投资基金管理人数量全国领先，资产管理规模占全国比重近30%。

上海已成为中国金融环境最完善的地区之一。在全国率先设立金融法院、金融仲裁院等专业机构，《上海市推进国际金融中心建设条例》修订发布，自由贸易账户业务发展若干规定等一批地方金融法规相继颁布。

下一步，我们将全面落实中央金融委《关于支持加快建设上海国际金融中心的意见》，加快提升上海国际金融中心能级，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

一是深化金融改革开放，重点建设现代金融“四个体系”，也就是建设更富韧性、更具活力的金融市场体系，打造种类齐全、丰富多元的金融产品体系，培育更具国际竞争力、行业影响力的金融机构体系，建设技术先进、安全高效的金融基础设施体系。

二是做好金融“五篇大文章”，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务，把金融资源真正集聚到高质量发展战略方向上来。

三是优化金融发展生态，完善金融法规政策，强化金融监管与风险防范，培育引进更多高端金融人才，不断塑造金融高质量发展的新动能、新优势。

提升跨境投融资便利化，加大金融支持稳外贸力度，吸引外资机构在沪集聚，引导外资机构创新发展，深化国际合作交流

中国经济导报：中央金融工作会议提出要着力推进金融高水平开放，上海金融监管局如何在确保金融安全的前提下，推动辖内银行保险机构强化上海金融开放枢纽门户功能？

王鑫泽：近年来，上海金融监管局对标国际高标准经贸规则，在风险可控前提下积极探索金融领域制度型开放，同时推动在沪外资机构发挥自身优势，实现差异化、特色化发展，助力上海国际金融中心建设。

一是提升跨境投融资便利化。2024年9月，在金融监管总局指导下，我局印发工作方案，对在临港新片区试点发放非居民并购贷款的比例、期限、控制权等进行了审慎优化，积极响应“走出去”和“引进来”企业的融资需求，近期已落地首单项目，有效发挥“试制度、测压力、探新路”作用。

二是加大金融支持稳外贸力度。在支持小微企业融资协调工作机制中单列外贸板块，对受关税影响较大的行业精准提供“纾困融资”服务，实施专项信贷额度、延长还款期限、简化审批流程等差异化信贷政策。截至4月末，累计走访近2万户外贸企业，累放贷款超240亿元。指导保险机构针对性开发进出口运输险、出口贸易短期信用险、出口产品责任险等多种产品，满足外贸企业在货物运输、应收账款、产品责任等方面的风险保障需求。

三是吸引外资机构在沪集聚。截至目前，上海共有外资银行和保险法人机构超过50家，外资省级分支机构超过100家，全国5家外资控股理财公司均落户上海，17家外资独资保险公司中有11家总部设在上海，呈现中外资金融机构“百花齐放、百舸争流”的生动局面。为及时了解和回应外资机构合理需求，我局建立诉求响应工作机制，支持其在沪展业兴业。

四是引导外资机构创新发展。鼓励外资银行发挥跨境网络和产品优势，在业务模式、客户对象、服务生态圈等方面实现差异化竞争和特色化发展。推动外资保险公司利用全球专家支持团队，提供风险减量服务。引导外资控股理财公司依托外方股东投研能力和风控经验，提升投资管理能力，丰富理财市场产品供给。

五是深化国际合作交流。近期，在上海市相关部门的大力支持下，我局协助金融监管总局在沪成功举办中国全球系统重要性银行核心监管联席会议、保险业监管高级别国际研讨会等一系列高标准国际会议，持续深化我国与国际金融组织、主要国家和地区监管机构的跨境监管合作，向国际社会展示了我国金融业高水平对外开放和高质量发展成果，提升上海国际金融中心影响力。

下一步，我局将持续稳步推进金融领域制度型开放，当好服务高水平对外开放“排头兵”。同时，坚持统筹金融开放和安全，加强跨境风险监测，不断提升金融监管能力，助力上海国际金融中心迈向更高能级。

“科创板八条”各项改革举措已基本落地，政策效应日益显现

国际金融报：去年陆家嘴论坛期间，证监会发布了《关于深化科创板改革服务科技创新和新质生产力发展的八条措施》，也就是“科创板八条”，请问实施一年来取得了哪些成效？

赵国富：去年论坛期间，证监会发布了“科创板八条”。实施一年来，在各方共同努力下，各项改革举措已基本落地，政策效应日益显现。

一是支持“硬科技”企业发展的积极信号持续释放。一年来，科创板新受理9家企业IPO申请，14家企业完成首发上市，覆盖半导体、新材料、高端装备等行业领域。“轻资产、高研发投入”的认定标准落地实施。科创债发行“绿色通道”的成效初显。

二是发行承销制度改革试点的积极效果逐步显现。科创板新股发行适用3%高价剔除比例，报价定价总体审慎合理。增加网下投资者持有科创板股票市值要求，进一步引导树立价值投资、长期投资理念。我们还修订发布了首发网下投资者管理规则和分类评价管理指引，加强对异常报价申购、频繁高报价等行为的监管。

三是并购重组市场活跃度明显增加。一年来，科创板新增披露103单股权收购，交易金额合计超320亿元。2025年以来新增包含发行股份购买资产等重大资产重组项目20单，已超过2024年全年总量。今年5月修订发布《上市公司重大资产重组管理办法》，在简化审核程序、创新交易支付工具、鼓励私募基金参与等方面作出优化。

四是指数和产品体系进一步丰富完善。新发布科创综指、科创200、科创板芯片设计等13条科创板指数，总数达到29条，覆盖宽基、策略、行业主题等各类型。新增科创板新能源、人工智能等48只交易型开放式指数基金（ETF），上市并募集资金338亿元。

五是市场生态持续优化。近两年超8成科创板公司发布“提质增效重回报”行动方案。“科创板八条”发布以来，近200家公司发布回购增持计划，金额近180亿元；370余家公司推出2024年分红方案，合计分红近390亿元。持续强化投资者权益保护，对违法违规退市的科创板企业和实控人进行立体化追责，与司法机关建立纠纷多元化解等保障机制，与仲裁机构协作开展证券仲裁试点，多渠道提升投资者服务质效。

下一步，我们将持续抓好“科创板八条”落实落地，进一步发挥科创板“试验田”作用，不断深化资本市场投融资综合改革，更好支持科技创新和新质生产力发展。

优化支持政策体系，实现再保险产业链闭环运营，完善场内交易规则，推动登记交易中心平台扩量提质，加快数字化转型升级

上海人民广播电台：《关于加快上海国际再保险中心建设的实施意见》实施一年来，关于上海国际再保险登记交易中心建设，目前推进情况如何？

王鑫泽：《实施意见》发布以来，在金融监管总局的领导和上海市委、市政府的支持下，上海国际再保险登记交易中心正式设立，登记交易中心建设取得一系列新进展新成效，主要体现在五个方面。

一是优化支持政策体系。2024年8月，我局联合临港管委会、市委金融办出台《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区支持国际再保险功能区建设的若干措施》升级版，为落实《实施意见》做好配套保障，目前已逐步落地兑现，切实发挥央地协同的制度优势。

二是实现再保险产业链闭环运营。中资、外资再保险专业机构相继在临港设立上海再保险运营中心，“分入+分出+经纪”的完整业态在登记交易中心正式形成，交易主体进一步集聚。截至目前，已经有21家再保险运营中心和4家再保险中介机构完成入驻。

三是完善场内交易规则。发布第二批登记交易中心规则，推进规制、管理、标准等与国际通行规则相衔接。交易席位制度的发布引起海外广泛关注和积极接洽，已有6家境外机构在登记交易中心设立交易席位，进一步丰富市场主体。

四是推动登记交易中心平台扩量提质。按照“风险可控、稳健运营”原则，推动再保险业务集中上线交易。截至4月末，国际再保险业务平台累计注册机构99家，累计交易保费近16亿元；登记业务400余万笔、保费超1200亿元。同时积极优化承保能力供给，建立商用飞机风险联合体、绿色船舶保险共同体，探索运用新机制为支持重点产业“走出去”和转型升级提供服务。

五是加快数字化转型升级。目前登记交易中心提供再保险业务询价报价、签约存证、账务清算、结算便利、履约管理、资信登记、信息披露等服务，为参与中国再保险活动的境内外机构架起数字化“高速公路”，支持其开展跨境和境内、分入与分出等全量业务线上交易，提升交易便利度和数字化水平。

下一步，我局将贯彻落实《实施意见》精神，加强与有关部门的沟通协同，继续从要素集聚、业务创新、规则配套、环境优化等方面，为我国再保险业高质量发展和建设具有影响力的上海国际再保险中心而努力。

聚焦重点领域出台系列政策举措，大力支持上海国际金融中心建设

中国青年报：今年以来，中国人民银行在支持上海国际金融中心建设方面做了哪些工作？取得了哪些成果？

李克歆：中国人民银行一直大力支持上海国际金融中心建设，聚焦重点领域出台一系列政策举措，取得了较好的效果。我重点介绍四个方面。

一是聚焦深化金融改革。发挥上海自贸区和自贸区临港新片区金融改革试验田作用，积极开展首创性改革实践，为其他地区复制和推广提供了“上海经验”。前期，人民银行优化完善跨国公司本外币一体化跨境资金池政策，研究制定跨国公司财资中心支持政策。在此基础上，今年4月，人民银行、上海市政府及其他金融管理部门联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》，从五方面提出18条重点举措，支持上海打造跨境贸易投融资便利化高地。

二是聚焦扩大高水平对外开放。强大的国际金融中心需要更加开放的金融市场。近年来，人民银行通过“沪港通”“债券通”“互换通”等互联互通机制，持续提升外资参与度。截至2025年4月末，已有1100余家境外机构进入银行间债券市场，持有债券近4.5万亿元。此外，我们还推动自贸离岸债业务规范发展，支持上海清算所发展“玉兰债”业务。

三是聚焦推进人民币国际化，提升人民币跨境使用便利性。在各项政策的支持下，上海跨境人民币结算量快速增长，2024年收支总额达近30万亿元，占全国业务总量的47%。同时，人民币跨境支付系统的功能和全球覆盖范围进一步提升。

四是聚焦金融服务上海经济高质量发展。比如，在科技创新领域，加快推进上海科创金融改革试验区建设。在转型金融领域，加强标准体系建设和应用，试点中小企业环境信息披露，开展碳减排支持工具支持领域由纯绿向转型领域扩容试点,积极参与绿色金融国际合作。在数字人民币领域，依法合规支持链上数字人民币支付应用,持续深化多边央行数字货币桥场景应用，深入开展数字人民币跨境双边合作试点。在营商环境方面，对照世界高标准指标体系，加强政策法规的发布解读，及时回应市场经营主体等各方关切。

下一步，中国人民银行将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持加快建设上海国际金融中心，持续增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

资本市场支持上海加快“五个中心”建设的协作工作机制总体运转顺畅，新“国九条”及资本市场“1+N”政策体系等在上海落实落地

解放日报：请问现在资本市场对上海国际金融中心建设的支持力度怎么样？落地情况怎么样？

赵国富：证监会坚决贯彻党中央、国务院战略决策部署，积极支持上海国际金融中心建设。去年陆家嘴论坛期间，证监会与上海市共同建立了资本市场支持上海加快“五个中心”建设的协作工作机制。一年来，协作机制总体运转顺畅，新“国九条”及资本市场“1+N”政策体系等在上海落实落地，相关进展如下。

一是积极支持世界一流交易所建设。持续优化上交所主板发行上市生态，深化科创板改革，发展科技创新债券、绿色债券市场。不断完善上期所、中金所衍生品体系布局，铅、镍、锡和氧化铝等期权产品相继上市，上周证监会同意铸造铝合金期货和期权注册，目前已基本实现期货期权产品对金属、能源、化工、金融等行业的全覆盖，“上海价格”国际影响力持续提升。

二是加快培育一流投资银行和投资机构。稳妥推进国泰君安、海通证券合并这一标志性案例落地。积极支持上海建设全球资产管理中心，截至2025年4月末，上海公募基金规模超12万亿元，私募基金规模持续位居全国首位。

三是着力打造上市公司高质量发展示范区。推动构建良好并购生态，“并购六条”发布以来，10余家上海上市公司完成并购重组。增强上市公司回报投资者意识，上海9成以上盈利上市公司宣告实施2024年度分红。常态化走访上市公司，2024年以来，证监会在沪系统单位联合上海市相关部门累计走访250余家，深入调研解决上市公司面临的困难和问题，积极推动上市公司高质量发展。

四是扎实推进资本市场对外开放。持续优化拓展互联互通机制，“沪股通”下标的股票1297只、ETF 160只；14家沪市上市公司发行全球存托凭证，融资近92亿美元。境外投资者在沪市交易占比提升至14.7%。支持外资机构在沪展业，安联基金、法巴证券相继开业，法巴银行、汇丰银行获准开展证券投资基金托管业务。

五是持续强化资本市场法治和科技保障。支持中国（上海）证券期货仲裁中心挂牌，挂牌以来高质量办理证券期货仲裁案件300余件。深化资本市场金融科技创新试点，支持2个上海项目纳入首批“数据要素×资本市场”专项试点。

下一步，证监会将全面落实中央金融委《关于支持加快建设上海国际金融中心的意见》要求，扎实推动资本市场相关举措落实落地，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力，以金融高质量发展助力现代化强国建设。

转自：上海发布